去年，建设部出台的《关于推进供热计量的实施意见》明确提出了推进供热计量收费的目标和时间表。在全国的许多城市，已经逐步积极推进分户计量工作，并且积累了一定的经验。河北省承德市就是一个很好的例子。该市热力集团自2003年开始，积极推进分户计量工作，先后开展了分户计量项目试点，自筹资金实施既有建筑节能改造和公建热计量改造等工作。通过几年的分户计量项目的实施，深入地探讨和研究了分户计量中热计量方式及热表选择、二次网水质问题、分户计量运作模式、热表运行的管理方式与方法等问题，并在分户计量关键问题方面有了较为成功的经验，对今后供热行业自筹资金启动实施既有建筑节能改造示范项目和公建热计量改造示范项目，取得了明显的效果和值得借鉴的经验。我们总结了他们的经验，将分两次刊登在本版上，以供大家学习与参考，敬请关注。

　　2006年，建设部出台的《关于推进供热计量的实施意见》要求，2006年采暖季前，各地应选择一定数量的政府办公楼等建筑进行供热计量改造，2008年采暖季前,政府办公楼等建筑原则上应全部完成供热计量改造；而新建建筑的热计量设施必须达到工程建设强制性标准规定要求，不符合供热计量标准要求的不得验收和交付使用。业内认为，供热计量时间表的制定，将大大加快供热节能的进程。

　　建设部供热质量监督检验中心主任徐伟说：“跟我们用电、水、气一样，当你没有计量的时候，节能意识很难建立起来，当你有计量以后，不管是用热方还是供热方，节能方面都会有动力。”

　　同时，业内人士也指出，与一直以来各地普遍采用的按照房屋面积统一缴纳暖气费相比，采取供热分户计量对老百姓来说，供热缴费将更为合理实惠。

　　承德市是河北省4个改革试点城市之一，同时也是国家热改试点城市之一。截至2006年，城市总集中供热面积为578万m2，其中节能建筑为224万m2,非节能建筑面积为354万m2。在非节能建筑中，公用建筑及商业建筑约为110万m2,，民用建筑244万m2。在公共建筑中含政府财政拔款单位建筑33万m2,需进行计量改造的建筑面积为25万m2（按规划近期拆迁8万m2,不予改造）。集中供热系统中所有公共建筑均为无计量装置和调控装置，热用户无法自主调节；民用建筑除分户计量试点小区（约10万m2）外，其余均无计量装置和调控装置；集中供热建筑70％以上为非节能建筑，能耗较高，经分析测算，热能耗指标大部分在65瓦/m2左右；新建节能建筑经测算分析，热耗能指标在35瓦/m2左右。

　　开展分户计量项目试点

　　2003年，根据国家及河北省有关城镇供热体制改革试点工作的指导意见，承德市热力集团公司成立了分户计量项目专题领导小组，积极开展调研，了解其他城市分户计量实施的情况，制定了分户计量试点实施方案，积极协助政府行政主管部门出台新建建筑实施分户计量的管理规定和分户计量试点收费暂行办法；根据《城镇住宅供热计量技术指南》有关技术要求，绘制了供热分户计量热表安装图，提出相关技术要求，确定了承德市实行分户计量的基本原则，编制了承德市热表市场准入标准，并与热表主要供应商签订了分户计量项目合作框架协议。2004年，该市热力集团在滕达小区试点安装热表及室内温度调节阀260多套，分户计量试点面积约2．2万m2(试点范围内对分户计量用户当年未按热计量进行收费)，总结安装及运行管理的经验，对分户计量有了初步的认识。2005年，又相继在荣信组团、裕华路、美风街、紫微小区安装热表1300多套，总计试点供热面积约11万平方米，其中有236户居民在冬运期与供热公司签订了按计量收费的补充协议，并按两部制进行收费，即按面积计费和按热计量计费各占50％，面积部分计费为9．5元／m2，按热量部分计费为64．55元／MWH，原则是热计量收费高于按面积收费的部分不向用户收取，低于按面积收费的部分退还给热用户。2006年，承德市势力集团公司在总结前两年安装、使用与管理及推广等方面经验的基础上，继续全面推进分户计量项目试点工作。在露露花园一期、武阳站二期、静雅山庄二期、时代家园、一中商住楼、厂区1号楼、陕西营小区安装热表1100多套。到目前热计量试点供热面积达到24．7万平方米，总计安装并且运行热表2600多套，其中与750多户居民签订了按热计量收费的补充供热协议。分户计量收费政策继续实行两部制，但有部分调整。按面积计费和按热计量计费各占50％，即面积部分计费为9．5元／m2，计量热价计算以按面积收费反推计算热量收费价格，其按热量部分计费为81．55元／MWH，原则上继续执行热计量收费高于按面积收费的部分不向用户收取，低于按面积收费的部分退还给热用户。

　　自筹资金实施节能和热计量改造

　　根据建设部文件要求及承德市有关文件精神，承德市热力集团编制了分户计量“十一五”发展规划和公建热计量改造实施方案，提出了分户计量、公建热计量改造和既有建筑节能改造的工作任务，实施目标和实施技术方案。在实施方案中提出了建立能源管理机构、成立能源管理公司的构想，能源公司对公建单位进行热计量改造并以托管的形式进行管理，初步实现行为节能，最终达到供热企业、用热单位共同受益的目标。

　　为了推进分户热计量工作，承德市热力集团公司投资45万元，在热电厂1号家属楼实施了既有建筑节能改造示范项目，进行了外墙及屋面保温、分户改造和实施分户计量。通过项目实施，总结改造施工的经验，对改造前后的能耗指标进行统计分析后，制定了相应的节能技术标准和施工规范，为推进城市既有建筑改造的实施，争取节能改造配套资金，以及在全市推广打下了坚实的基础。同时力争将该项目做成CDM减排项目，争取国际政府间贷款。经初步统计分析，建筑节能改造实现供热系统节能36％。

　　之后，承德热力集团公司又投资10万元对双桥区政府办公楼、公用资产管理局、竹林寺小学、避暑山庄小学的建筑实施热计量试点改造，对单位用热实施远程控制。分别对以上单位安装了楼前总表，电动调节阀、远程控制装置等设施。通过项目实施摸索出公建热计量项目的运行管理模式、控制方法，通过对建筑物的能耗以及远程自动控制调节与手动调节的比较分析，以及对既有公建非节能建筑、公建节能建筑及学校进行人为调节和常规用热的对比，总结行为节能产生的效果，积累公建热计量改造经验，为今后实施公建建筑热计量改造“十一五”规划、实现能源管理的思路打下良好基础。通过统计分析初步表明，对公建系统热计量改造实现远程控制后，实现供热节能可达到20～25％。

　　通过一个采暖期的运行，他们发现部分热表出现堵塞的现象，经分析堵塞的主要原因是二次网水质较差，致使部分热表不能正常运行。为彻底解决二次网水质问题，该市热力集团公司投资30万元引进YZ一101防腐阻垢剂，以托管的形式在分户计量小区投入使用，为热表提供良好的使用条件，为分户计量的全面推广实施奠定基础，经一个采暖期的运行，达到了初步的效果。 vcvb vcvb cv b